媒体看司法行政工作--记者眼中的东营市医患纠纷调处委员会

   62岁的许先生因腿部肿胀入院治疗，在东营A医院手术后出现了一系列并发症，治疗无效后去世。患者家属质疑A医院在手术过程中存在过失,组织亲属到医院讨说法,并提出高额赔偿要求……5月4日,这场历时一个多月的医患纠纷，在东营市医疗纠纷调解委员会的调解下达成赔偿协议，矛盾成功化解。

   这是东营市医患纠纷调解委员(以下简称“东营医调委”)刚刚成功调解的又一起医患纠纷。东营市医调委成立于2016年4月，属市司法局管理、指导，是独立于医患双方的第三方调处机构，一年多来已成功调解医患纠纷40多例。

就在5月11日召开的山东省卫生与健康大会上，“运用法治方式解决医患纠纷”被提上重要议程。东营医调委的成立，就是运用法治方式解决医患纠纷的探索之举。近日，《黄河口晚刊》记者走进东营市医调委，揭开这个“第三方调处机构”的面纱。

   应运而生的“医调委”

   2016年4月12日，东营市司法局、公安局、法院、财政局等8部门联合下发通知，宣布东营市医患纠纷调解委员会正式成立。

   在东营市司法局副调研员万有慧看来，东营医调委是在患者、医院的强烈需求下应运而生的产物。医患纠纷可以说是一个棘手的社会问题，一个医疗事件发生后，患者家属和医院容易形成难以调和的矛盾，少数患者家属在悲痛、无助情绪下，容易采取医闹、伤医等极端方式，这种矛盾亟待化解。

   在此之前，解决医疗纠纷主要有三种途径：医患双方协商解决、卫生部门申述处理、向法院提起诉讼。但三种途径都存在先天性不足，比如医患双方基本无法当面沟通，患者对医院不信任，法律诉讼程序繁琐、耗时等。相比之下,完全独立的第三方医专业调解组织独具优势。

万有慧介绍，东营医调委由综治、法制、法院、信访、公安、司法、卫计、民政等多部门参与，由市司法局管理、指导，以人民调解员调解为主，行政调解、司法调解、仲裁相互衔接配合，这种依法、自愿、公平、免费的调处机构，让医患双方都找到了解决纠纷的出口。

   靠中立解决医患纠纷

   “我们最需要的是公正。”5月11日，患者顾女士和B医院负责人均告诉记者。顾女士去年因为腰疼在某医院骨科接受了手术，术后疼痛却加剧了，检查发现是因为医生在手术中置入的螺钉出现了偏差。顾女士不相信医院给出的赔偿方案，而医院又认为顾女士提出的赔偿要求太高，双方都希望通过医调委公平、合理地解决问题。

东营医调委主任时冠华认为，医调委本身的性质是政府发起成立的公益性组织，中立、公正是其最大优势，也是调解医疗纠纷的“生命线”。为了确保中立、公正，医调委除了有6名专职调解员，还聘请20多名法学专家组建了法学专家库，拥有235名医疗机构专家组建的医学专家库，这使得调解能获得法律、医疗方面的专业支撑。“专家评估”、“明确双方责任”是调解过程中的重要一环。

去年3月，市医调委受理了顾女士和B医院的调解申请。医调委从医学专家库抽取了3名脊柱外科专家组成专家小组，根据专家意见，确定医院在此次纠纷中负主要责任。调解员耐心安抚顾女士和其亲属的情绪，还与医院合作的保险公司积极沟通，提高了医院的调解积极性。医患双方在短时间内就达成了赔偿8万余元的一致意见。双方签订了调解协议，承诺纠纷了结，今后互不追究对方的法律责任。

时冠华告诉记者，东营医调委的工作流程借鉴吸纳了多地市的经验，形成了比较健全完善的工作制度。按照现有规定，医患纠纷的索赔金额在1万元以上的，必须由驻医调委医学专家进行责任评估，索赔金额在15万元以上的，必须由医患双方协商选择市医学会或司法鉴定机构进行责任认定，明确责任后再进行调解或申请法律诉讼。严格的调解流程和制度规定，使医疗纠纷从之前的私了、医闹等现象逐渐走向合法化、理性化。

   40多起成功案例背后

   成立一年多以来，东营医调委共接待接访涉医涉法咨询400多人次，成功调解医患纠纷40多起，调解成功率达到90%。调解覆盖的医疗机构也从最初的4家扩大到11家，今年的范围还将进一步扩大。

   40多起成功案例背后，是6位专职调解员的心血。5月3日，记者在东营医调委的调解室见到了这6位调解员，他们大多是医疗、司法部门退休的老同志，原本到了颐养天年的年纪，却在医调委成立后受命上岗，身上肩负着解开“医患疙瘩”的责任。

   64岁的刘明芳从司法战线退休已经两年。东营医调委从筹备、组建到现在，他都全程参与，用他的话说“这个过程太难了”。调解员面临的工作氛围非同一般，患者家属通常极度悲愤、痛苦，在调解现场很容易情绪失控，或失声痛哭，或破口大骂。一个纠纷案例从受理到调解成功，可能经过数次场内场外沟通、谈判，每次都是“伤筋动骨”，刘明芳甚至一度犯了高血压，参与调解前需要吃2片降压药。

调解员王永利、王明华、王平对这份工作的特殊性也都深有感触。调解员必须压得住阵，有无穷的耐心、丰富的专业知识、过硬的心理素质。他们认为，调解医疗纠纷的关键是想办法消除医患双方的“不信任感”。为了找到突破口，他们需要不断通过电话与医患双方分别沟通，每到现场调解的前一天晚上，调解员经常会失眠，在脑海中不断排演第二天可能出现的场面。

   “特殊的工作性质也带来特殊的成就感，看到医患双方的心结解开的时候，那种高兴、痛快难以言说。”王平告诉记者。最明显的变化是，东营近一年内发生的医疗纠纷明显减少了。六位调解员中唯一的年轻人、“80后”王永春对这种变化感到兴奋：“医调委就像一个信息中心，它最根本的优势在于，把医患矛盾从院内拿到了院外，通过整合各种资源，解决了医患双方的信息不对称。”他看到这份工作为促进社会和谐发挥的重要作用，“就像一面挡风墙，把那些原本可能被放大的矛盾挡住了、化解了。”他说。