【司法局长笔谈】郑少锋：以十九大精神为统揽 全面加强公共法律服务体系建设
2017-12-20
公共法律服务是由政府主导，司法行政部门统筹提供，旨在实现社会公平正义和保障人民安居乐业所必需的法律服务。东营市司法局紧紧围绕十九大报告提出的“坚持全面依法治国”基本方略，牢牢抓住公共法律服务体系建设这个“总抓手”，按照“健全机制夯基础、搭建平台提效能、创新举措树品牌”的工作思路，在全市范围内初步建成覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，为加快推进美丽幸福新东营建设营造了良好法治环境。
一、东营市公共法律服务体系建设的基本做法
(一)加强机制建设，夯实工作基础。一是不断强化政策保障和组织领导机制。东营市委市政府出台《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》，将公共法律服务纳入基本公共服务发展总体规划，明确要求各级普法依法治理工作领导小组负责推进体系建设，并纳入考核范畴，在全市构建起政府主导下多部门齐抓共管的良好工作格局。市编办批复市司法局在全省率先设立了公共法律服务科，垦利区司法局在全省率先建立了副科级事业编制的公共法律服务中心，确保了村(社区)法律顾问工作有机构抓、有人管。二是不断强化经费保障机制。按照省厅《补助经费管理暂行办法》，督导各县区足额落实一村(社区)一法律顾问补贴资金;与市财政局联合出文，将法律援助办案补贴最低标准提高到每件1890元，律师参与化解和代理涉法涉诉信访值班定为每人每天补助300元，化解重大信访案件每件补贴4000元;法治宣传工作经费、各级人民调解工作经费按标准列入财政预算，专职人民调解员报酬补贴全面实现县乡村统筹发放。
(二)深化中心建设，提升服务效能。按照“覆盖城乡、功能完善、便捷高效、群众满意”的目标，推动市县乡三级公共法律服务中心(站)提档升级。在为广大群众提供“窗口化”、“一站式”法律服务的同时，进一步整合人民调解、法制宣传、社区矫正等职能，集成法律援助、律师、公证、司法鉴定、基层法律服务等要素，将三级公共法律服务中心(站)打造成“纵向到底、横向到边，要素集成、部门联动”的公共法律服务综合“枢纽”和指挥协调平台，真正实现了群众走进“一扇门”，办理法律服务“所有事”。
(三)加强四个创新，培育服务品牌。一是着力培育普法宣传服务品牌。实施法治文化品牌建设，着力打造“法治黄河口”系列刊物、“法润黄河口”系列文艺演出、“法律垄上行”系列宣传活动;与市电视台合作《民生说法》栏目，法律专家现场解读、以案释法;建成东营普法学法考法平台、微博、微信等新媒体平台，有效增强了普法宣传的覆盖面和渗透力。二是着力培育法律援助服务品牌。与市广播电台合办“律师在线”节目，率先开通市级法律援助网站和微信公众号，拍摄微电影《风雨人生路》，推选优秀律师孙军军多次做客央视《法律讲堂》栏目，全方位宣传推广我市公共法律服务工作。三是着力培育法律顾问服务品牌。实施百名律师服务百家企业“双百”工程;成立专业法律服务顾问团，组织律师、公证员介入全市重点工程、项目及展会活动，搭建“为民服务直通车”。四是着力培育人民调解服务品牌。各县区建成综合调处中心及行业性专业性人民调解委员会;成立市医患纠纷调解委员会，该项工作被《大众日报》、《法制日报》等多家主流媒体宣传报道，成功案例被司法部《人民调解》杂志刊登推广。
二、健全完善东营市公共法律服务体系的对策
东营市公共法律服务体系从无到有、从弱到强，在较短的时间内取得了一定成绩，但发展过程中仍存在一问题和不足。主要表现在：公共法律服务平台建设仍需加强、公共法律服务人员短缺、公共法律服务的社会参与度较低、公共法律服务监督考核机制还不完善，等等。下一步，将从以下几方面着手，不断优化提升公共法律服务水平。
一是继续推进公共法律服务平台建设。按照贴近基层、方便群众的标准，健全完善市县乡村四级法律服务实体平台，整合各类公共法律服务职能，实现公共法律服务平台建设“全覆盖”。升级打造集法律咨询、人民调解、法律援助、普法宣传、舆情分析、政务监督、协调联动等多功能于一体的“12348”公共法律服务热线平台，实现热线法律服务平台“多功能”。充分利用新媒体，建设网上公共法律服务办事大厅，开通并运营好公共法律服务官方微博、微信，畅通“指尖上”、“掌心上”微服务渠道，实现网络法律服务平台“便民化”。
二是着力配齐配强公共法律服务专业人员。针对公共法律服务人员短缺的问题，一方面，加大力度推动政府购买公共法律服务，补足专职人员缺口;另一方面，建立全市公共法律服务人才库，将全市法律服务机构资深律师、基层法律服务工作者、公证员、司法鉴定人等全部纳入人才库并及时更新，实现公共法律服务人才的互通共享;第三方面，鼓励退休政法干警及在职法官、检察官和人民警察、法学专业大学生等加入法律志愿者队伍，以缓解公共法律服务专业力量短缺问题。
三是不断增强公共法律服务社会影响力。邀请央视法律讲堂主讲人拍摄东营公共法律服务公益广告，借助电视、广播、网络、微信等媒体，加大公共法律服务宣传力度，着力打造“多渠道、广覆盖、立体化”的宣传平台，进一步扩大公共法律服务社会知晓率，提高群众对公共法律服务的认知度和认可度，努力在全社会营造尊法学法知法，通过法律途径合法表达利益诉求的浓厚氛围。
四是持续完善公共法律服务监督考核机制。进一步健全服务质量考核标准，强化对服务能力的专业性、规范性、时效性和社会效果的全面考核监督，推动服务质量整体提升;进一步完善投诉处理机制，坚持以人民为中心的工作理念，注重倾听群众心声，积极回应群众诉求，及时发现并消除公共法律服务工作开展过程中的薄弱环节，确保一村(社区)一法律顾问工作解民忧、化民怨、顺民意、暖民心。