埋头苦干 狠抓落实

申长友

　　当前，我市进入新常态下推动科学发展新跨越的关键时期，机遇前所未有，挑战异常严峻，任务艰巨繁重。我们党确立的全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”的战略布局，是新的历史时期治国理政方略的集中体现，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要支撑，为我们指明了前进方向。省委以习近平总书记视察山东重要讲话和重要批示精神为指引，确立了“走在前列”的目标定位，提出了“提升发展标杆、提升工作标准、提升精神境界”的要求，推出了新的重大举措。我们的任务就是全力以赴抓好落实。各级领导干部要切实担负起抓落实的重大责任，认真贯彻“三严三实”要求，埋头苦干，开拓进取，努力在新常态下推动科学发展新跨越，奋力谱写中国梦的东营篇章。

　　抓落实体现的是责任担当。习近平总书记指出：“看一个领导干部，很重要的是看有没有责任感，有没有担当精神。”市、县两级处在承上启下的关键位置，上级的方针政策要由我们去贯彻，大量的矛盾问题要由我们去解决，推进改革发展、维护社会稳定、加强党的建设等各项任务要由我们带领广大党员干部群众去完成，我们的责任就是抓落实的。“责任”两字千钧重。现在有些工作落实不到位，重要的原因就是有的干部缺乏责任心和担当精神，不愿铺下身子干工作，不能沉下心来抓落实。“一分部署，九分落实。”不落实，再好的政策也是一纸空文，再诱人的蓝图也是空中楼阁，再宏伟的目标也难以实现。能不能抓好落实，是个思想境界问题，是个工作作风问题，更是个党性原则问题。焦裕禄同志在兰考工作只有一年多的时间，带领群众与自然灾害进行艰苦斗争，使兰考贫瘠面貌得到明显改观，充分展现了共产党人的崇高品格和为民情怀。如果我们在一个岗位上不能把任务落实好，在一个地方工作几年下来没有明显变化，“涛声依旧”，我们就有愧于党和人民的重托。每个领导干部都要经常掂一掂肩上的担子有多重，想一想担负的责任有多大，切实增强干事业、抓落实的责任感和紧迫感。

　　抓落实展示的是能力素质。抓落实是领导干部的一项基本功，是对领导干部工作水平的重要检验。一名领导干部能力强不强、水平高不高，主要通过抓落实来衡量。这几年，面对复杂多变的宏观经济形势，有些县区和部门积极应对，创造性地贯彻落实上级决策部署，战胜了困难挑战，创出了新的发展业绩，这是真抓实干的结果。有的单位工作疲沓拖拉，没有起色，甚至出了这样那样的问题，原因就在于抓落实不够。实践证明，县区之间、部门之间、干部之间工作上的差距是落实不力拉开的。作为领导干部，必须把心思放在干事业上，把精力投入到抓落实中，把这项基本功练得扎实娴熟。

　　抓落实倡树的是新风正气。我们一直强调改作风、树正气，好的作风从哪里来？很重要的是从抓落实中来。大家都把心思精力用在抓落实上，聚精会神谋发展，心无旁骛干事业，搞旁门左道的就没有市场，歪风邪气就能被遏制。老百姓最欢迎的，是狠抓落实、埋头苦干的干部；群众有意见的，是工作浮躁、华而不实的干部。如果不抓落实，工作没有成效，群众得不到实惠，就会贻误党和人民的事业，影响党和政府的威信。面对当前艰巨繁重的任务，喊口号、空议论是没有希望的。用行动说话，是我们共产党人的鲜明品格。各级领导干部要崇尚实干，带头真干，埋头苦干，带动全市上下形成心齐气顺抓落实、风正劲足干事业的生动局面。

　　近年来，各级加大抓落实的力度，有力地推动了各项工作。但仍然存在抓落实不够的问题：有的不愿抓，满足于以会议贯彻会议、以文件落实文件，把部署当落实，把任务安排下去算完成；有的不真抓，工作不具体、不深入、不细致，浮在面上，做表面文章，敷衍了事，推诿扯皮；有的不敢抓，怕担责任，怕冒风险，怕得罪人，遇到问题绕着走，不为落实想办法；有的不会抓，不得要领，大而化之，看起来忙忙碌碌，实际没有多少成效。这几年市委、市政府推出了一系列重大举措，但有些工作远远没有落实到位。比如，结构调整方面，有的习惯干顺手的、来得快的，在我市高耗能产业占比很大的情况下，依然上了一些档次低的项目，给转方式调结构带来了很大压力。生态环境方面，东营的环境质量过去在全省全国是好的，但这些年下来却成了群众反映强烈的问题，水气污染已成为社会关注的焦点。改革开放方面，总体推进的力度不够大，体制机制性障碍仍然很多，开放型经济水平与先进地区相比差距较大。发展环境方面，我们反复提要求，年年搞整治，但企业和群众不满意的地方依然不少，特别是政府部门工作效率不高的问题没有得到根本解决，有的干部不作为甚至乱作为，等等。这些问题表明，抓落实必须持续深入，久久为功。

　　各级领导干部要充分认识抓落实对事业发展的重大意义，亲力亲为狠抓落实，通过抓落实见品格、见真功、见实效，推动上级方针政策在东营落地生根，确保市委、市政府决策部署落到实处。

　　一、抓落实就要增强事业心和责任感，树立正确的政绩观

　　抓落实本质上是个责任心问题。有了强烈的事业心和责任感，抓落实就会有不竭的动力。党和人民把我们放在一级领导岗位上，我们就要认真考量对事业发展的责任、对人民群众的责任，努力为党增光、为民造福。有了这种责任意识，在顺境中就能乘势而上、越干越好，在逆境中也能迎难奋进、打开局面。如果缺乏高度负责的担当精神，就不会有主动抓、深入抓、持久抓的自觉，工作就会在落实声中落空。每个领导干部要带着强烈的责任感狠抓落实，带着对群众的深厚感情投入工作。

　　只有树立正确的政绩观，抓落实才能始终保持正确的方向。有的地方工作上不去，根源在于领导干部的政绩观出了问题。许多工作不是一朝一夕就能见到成效的，需要长期不懈的努力。比如，我们实施的“三大专项行动”，都是艰巨复杂的社会系统工程，不可能一蹴而就，更不会一劳永逸，必须坚持不懈抓下去，一年接着一年干，持续深入推进。看一个地方的发展，衡量一名领导干部的政绩，要全面、历史、客观地看，要看基础条件、看努力程度、看发展变化。大家要牢固树立正确的政绩观，不贪一时之功、急功近利，不搞形式主义、做表面文章，不浑浑噩噩、无所作为，以扎扎实实的工作创出实实在在的业绩。

　　要全力推进事关全局和长远发展的大事。为实现新常态下科学发展新跨越，市委、市政府围绕转方式调结构、重大基础建设等推出的重大举措，实施的重大项目，都牵动全局、关系长远，必须集中力量资源，全力攻坚突破。推进转方式调结构，要以背水一战的决心、壮士断腕的勇气，深入实施创新驱动战略，奋力开拓经济持续健康发展的新途径，推动经济转型升级。重大交通设施建设，要落实工作责任，加大力度推进，为未来发展提供支撑。生态建设，要实施造林绿化，搞好湿地修复，推广绿色交通和低碳建筑，构筑具有东营特色的生态系统，努力把生态脆弱的劣势变为生态文明的优势。

　　要着力干好抓基层强基础的实事。基础不牢，地动山摇。基础工作抓不好，难免摁下葫芦起来瓢。要着力加强基层、夯实基础，为事业发展打牢根基。有些地方安全生产事故频发，重要原因是基础工作不扎实，安全管理有漏洞，隐患排查没跟上，必须强化基层基础工作，把安全生产的责任压实到基层、措施落实到基层。有的地方群众来信来访较多，甚至反复越级上访，主要是基层对初信初访没有处理好引发的，说明我们的基层基础工作比较薄弱，有的基层干部没有把群众的事放在心上。基层组织处在抓落实的最前沿，有些工作落实不到位，很大程度是基层组织建设没有跟上，基层党组织和党员干部的作用没有发挥好。要对基层干部加强教育培训，严格监督管理，提高素质能力，增强基层组织的服务功能。要努力多办惠民生得民心的好事。抓落实对上符合党的大政方针，对下顺应群众愿望要求，是践行党的群众路线的具体体现。我们要认真解决群众最关心最直接最现实的利益问题，真正使抓落实促发展的过程成为增进群众福祉的过程。把握住了这一点，就把握住了抓落实的根本。增加群众收入是最大的民生，要坚持用发展的办法解决民生问题，鼓励能人办企业，支持百姓创家业，激发全社会的创造活力，推动以创业带就业兴家业。上学、就医、保障都是很重要的民生问题，要积极发展各项社会事业，不断提高公共服务均等化水平。

　　二、抓落实就要奋力攻坚克难，锲而不舍抓到底

　　抓落实是个决策部署与客观实际相结合的过程，是个创新实践的过程，必然遇到诸多矛盾和问题，不会一帆风顺，需要有敢于胜利、创新突破的信心，有攻坚克难、开拓奋进的勇气，有锲而不舍、久久为功的韧劲。推进“四个全面”，面对的都是硬任务，有很多难题需要攻克，有很多矛盾需要解决，必须科学谋划，奋力攻坚。

　　全面建成小康社会到了冲刺决战阶段。我们要率先全面建成体现党的十八大要求、惠及全体人民的更高水平的小康社会，任务十分艰巨。全面建成小康社会，根本要靠发展，必须始终牢牢抓住发展这个第一要务，努力增强综合实力，提升发展水平。全面建成小康社会，需要解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，要加快发展社会事业，加强生态环境建设，加大对落后地方的扶持力度，推进全面协调可持续发展。全面建成小康社会，重点难点在农村，要加大“三农”工作力度，促进城乡一体化发展。黄河南展区5.7万群众生产生活条件落后，目前一期搬迁改造工程已经完成，要继续加大推进力度，不管有多大困难，都要把这件惠民利民的大事实事办好。

　　全面深化改革进入攻坚期和深水区。改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度前所未有。各级领导干部要树立改革攻坚意识，敢于啃硬骨头，勇于涉险滩，善于闯难关，坚定不移把全面深化改革推向前进。行政管理体制改革，要着力推进行政审批制度改革，着力提高工作效率和服务水平，着力建设法治政府、服务型政府、廉洁政府。现在有的干部为官不为，只要不出事、宁愿不干事，懒政庸政怠政，必须加强监督管理，坚决追究问责。在生态文明制度改革、农村产权制度改革、社会管理体制改革等各方面，都要积极探索实践，突破体制机制障碍，增强发展的动力和活力。

　　全面推进法治建设是一场广泛而深刻的革命。要深入贯彻党的十八届四中全会精神，全面推进法治东营建设。法治是一种信仰，只有熔铸到人们的头脑中，才能成为自觉行动。要加强法制宣传教育，弘扬法治精神，在全社会形成崇尚法治之风。法治是一种实践，要做好科学立法、严格执法、公正司法、全民守法各项工作，以法治引领和规范各项建设。法治是一个过程，需要持之以恒推进。有的干部工作热情很高，但不会用法治思维和法治方式推进工作，结果事与愿违，好事没有办好。比如在城市拆迁改造、农村土地征用中，有的地方出现了违规违法现象，侵害了群众利益，引发了社会矛盾。各级领导干部要带头尊法学法守法用法，坚持依法行使权力、依法履行职责，提高工作法治化水平。

　　全面从严治党是我们的重大政治责任。这几年，我们按照中央和省委的部署要求，以前所未有的力度正风肃纪，取得了明显成效，但仍然存在不少问题，消除作风积弊和腐败现象任重道远。我们要切实增强兴党忧党意识，把从严治党要求贯穿落实到党的建设各个方面，严明党的纪律，从严管理党员干部，严格落实党风廉政建设“两个责任”，不断提高管党治党水平。

　　推进“四个全面”，是在新的历史起点上的全新实践，必须解放思想，锐意进取，开拓创新。要弘扬担当精神，保持奋发有为的精神状态，奋力攻坚克难，勇于创新突破。坚持法治思维，强化法治引领，不越“红线”，不破“底线”，用符合时代发展要求的理念和方式推动工作。尊重客观规律，着眼长远科学谋划，立足实际探索实践，做到自信不自满，知难不畏难，敢干不蛮干，奋力开拓事业发展的新境界。我们要牢记使命责任，积极担当作为，努力在推进“四个全面”上走在前列。

　　三、抓落实就要苦干实干，务求实效

　　 “空谈误国，实干兴邦”。真抓实干才能取得实效。这几年，我们集中力量办成了一批大事，攻克了一些难事，使东营事业呈现出蓬勃发展的态势。拿创建全国文明城市来说，如果没有改善城市环境的有力措施，没有广大干部群众的辛勤努力，就不可能取得成功。做任何工作，都要有大干苦干实干的劲头，有求真务实抓落实的作风。

　　要倡导大干，以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感，雷厉风行，只争朝夕，高效率推进各项工作。面对新常态带来的新机遇新挑战，各地都在暗自发力，打造各自的发展优势。我们不能迷茫困惑，不能无动于衷，不能畏难发愁。要推出新的思路和举措，主动适应和积极引领新常态，以新作为实现新跨越。从东营实际出发，市委、市政府考虑，有几个问题必须切实把握好。第一，突出三大重点。提升重化工业，着力拉长产业链，提升价值链，培育财税链；发展先进制造业和新兴产业，加快实现高端化、低碳化、智能化；突破现代服务业，拓展新领域，培育新业态，创出新模式。第二，增强三大动力。向创新驱动要动力，以创新驱动发展，以创业富裕百姓，以创造引领未来，打造经济发展新引擎；向深化改革要动力，依靠改革开辟新途径；向扩大开放要动力，增创发展新优势。第三，强化三大支撑。加快新型城镇化，推动城市高品质建设、内涵式提升、集约化发展；加强重大基础设施建设，重点构筑现代立体交通网络；深入实施“三大专项行动”，推动形成安全低碳绿色文明发展的新方式。

　　要坚持实干，尊重规律，务实创新，抓出实效。具体到工作中，要做到抓紧、抓细、抓严。抓紧，对认准了的事情盯住不放，一抓到底；抓细，具体抓，深入抓，一环扣一环地抓；抓严，严格要求，严格管理，严格奖惩。在安全生产工作中，我们不打招呼，沉到一线抓检查、搞暗访，收到了良好效果。我们要发扬抓紧、抓细、抓严的作风，一步一个脚印地把各项工作落到实处。环境污染是民生之患、民心之痛，要以新《环保法》实施为契机，出重拳、亮利剑，坚决依法打击环境违法行为，让偷排偷放者付出沉痛代价，让姑息纵容者受到应有惩罚。通过持续不懈的努力，为东营人民创造天蓝水清地绿的优美生活环境。

　　要讲求会干，开动脑筋，研究办法，用新的发展理念指导实践，用新的思路举措解决问题，用新的机制方法推动发展。比如，在推动经济转型升级上，要善于借智借力发展。山东国瓷公司与中科院博士杨爱民共同开发的连续制备钛酸钡粉体工艺获得中国专利金奖。万圣博科技公司与清华大学高分子研究所合作实施芳纶1414纤维项目，打破了长期以来极少数西方国家的技术和贸易垄断。永泰集团重组了英国知名汽车零部件制造企业——— 考普莱国际控股公司。这些成功经验，值得总结推广。解决发展中的问题，要充分运用市场手段，用市场的办法突破瓶颈制约。比如，要加快设立引导基金扶持发展重点产业，探索建立“种子基金”支持创新创造，鼓励直接融资降低融资成本，打造股权交易平台完善金融市场体系，增强经济发展活力。

　　四、抓落实就要加强学习实践，提高素质能力

　　适应新形势新任务，需要有新本领。必须承认，我们现有的知识水平很不够，我们不了解不明白的事情很多。当前，互联网金融异军突起，电子商务等新业态快速成长，文化创意产业蓬勃发展，对这些新生事物，我们有些同志往往只知其表、不知其里，不懂得培育运作。不了解不明白并不可怕，可怕的是没有引起高度重视。头脑中缺知识、缺思路、缺办法，遇到困难势必束手无措，是不可能抓好落实的。加强学习实践，提升素质能力，是摆在我们面前的一项紧迫任务。每个领导干部都要把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界来对待，深入学习科学理论，学习一切必备的知识，用以武装头脑、指导实践、推动工作。坚持理论联系实际的马克思主义学风，把改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿作为砥砺品质、增长才干的最好课堂和广阔舞台，做到学以致用、用以促学、学用相长。

　　要通过学习实践，提高抓落实的能力。就是运筹谋划的能力，加强战略思维，把握大局大势，找准着力点，创造性地开展工作。就是统筹驾驭的能力，把握全局，抓住重点，谋划有思路，推进有章法，使各项工作不断有所突破、有所前进。就是解决实际问题的能力，坚持问题导向，通过解决一个一个的具体问题，推动工作落实。

　　五、抓落实就要健全工作机制，营造良好氛围

　　抓落实，既要有良好的精神状态和务实的工作作风，更要有干事创业的制度机制和崇尚实干的良好环境。要严格实行工作责任制，把目标任务具体到项目、落实到单位、责任到个人，采取现场办公、现场观摩等方式加大推进力度，推动落实。抓落实，需要加强督促检查。习近平总书记曾指出：“在一定意义上说，没有督查就没有落实，没有督查就没有深化。”要对各项决策部署落实情况加强督促检查，确保收到应有效果。

　　抓落实，需要大批德才兼备、实绩突出的优秀干部。要树立正确的用人导向，褒奖和使用埋头苦干、狠抓落实的干部，教育和调整不干实事、无所作为的干部，问责和惩处弄虚作假、失职渎职的干部，切实营造干事创业的良好环境。市委的态度很明确，决不让公道正派、踏实干事的人吃亏，决不让勇于担当、敢抓敢管的人受屈，决不让虚伪油滑、投机钻营的人得利。各级干部要铺下身子，真抓实干，努力创出实实在在的发展业绩。

　　敢抓落实、善于落实的干部，必然是心底无私、一身正气的干部。清廉是无声的力量，简朴是有形的风尚。清则正，廉则刚，清正廉洁是党员干部的必备素质。习近平总书记指出，要“正确认识和处理人际关系，做到既有人情味又按原则办”，“想当官就不要发财，想发财就不要当官”，这是对每个党员干部的谆谆教诲。大家要始终明白，“官”是为人民服务的岗位，“权”是为人民服务的工具，领导就是服务，权力就是责任。必须珍惜权力，慎用权力，为人民掌好权、用好权。要牢固树立纪律意识和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率，自觉做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，树立为民务实清廉的良好形象。

　　抓落实是我们的职责所在、使命所系。能不能抓好落实，关键在党，关键在党员干部。各级党组织书记担负着管党治党的重大责任，要始终把党的建设紧紧抓在手上，把各级党组织建设成为坚强的战斗堡垒，把广大党员锻造成为忠诚干净担当的时代先锋。

　　第一，要强化主业意识勇担当。抓党建是党组织书记的主业，抓好党建是第一职责。习近平总书记明确要求，“各级各部门党委(党组)必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩”。学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，把抓好党建作为政治责任来落实，是对各级党组织书记政治意识、党性觉悟、能力水平的重大考验，是在党言党、在党忧党、在党为党的首要体现。实践证明，党建抓得好的地方，发展氛围就好，工作推进就顺利，党的执政基础就稳固。推进“四个全面”，关键取决于全面从严治党。把党组织和党员队伍建设好，全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进法治建设就有了坚强可靠的保证。各级党组织书记要从政治和全局的高度来深化认识，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，切实把党建工作摆上突出位置抓紧抓好。

　　第二，要坚持问题导向抓推进。党的建设是一项系统工程，包括思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个方面，工作千头万绪，任务非常繁重。要统筹全盘，突出重点，从研究问题入手，每年确定几项重点工作，抓几件具体事情，解决几个突出问题，带动整体工作上水平。比如，当前经济发展进入新常态，要求党员干部的精神面貌要有新状态，我们要针对干部作风方面的突出问题，持续深入抓好整治。我市“两新”组织党建工作不规范、作用发挥难的问题比较突出，这就需要有针对性地采取措施，探索有效途径，创新形式载体，提升“两新”组织党建工作水平。基层党组织仍然存在联系服务群众“最后一公里”的问题，必须具体分析，分类指导，综合施策，特别是抓住新一届村、社区“两委”刚上任的契机，健全民主决策、党务村务财务公开等制度，完善激励约束机制。

　　第三，要压实责任促落实。习近平总书记在强调落实管党治党责任时连发三问：是不是各级各部门党委(党组)都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委(党组)书记都成为了从严治党的书记？是不是各级各部门党委(党组)成员都履行了分管领域从严治党责任？这“三问”点到了关键，抓住了要害，为我们落实管党治党责任作了郑重提醒。我们要围绕这“三问”分析找出差距，采取有力措施，把管党治党责任落到实处。一是坚持抓书记、书记抓。各级党组织书记要带头落实管党治党责任，带头谋划和推动党建工作，带头出题目、作文章、搞调研、抓督查，以身作则、以上率下。二是传导压力、压实责任。市委组织开展了县区、市直机关党组织书记抓基层党建工作述职评议，目的就是以此为抓手，推动落实责任。下步，我们还将通过加强调度、重点督查、考核奖惩等措施，推动党建工作落实。每位党组织书记都要搞好任务分解，层层压实责任，健全党建工作责任体系。三是从严从实、抓好落实。党建工作贵在坚持、重在落实、要在长效，必须发扬钉钉子精神，推动各项任务落到实处。对工作不实、成效不大的，该约谈的约谈，该批评的批评，该通报的通报，真正形成抓党建促发展的鲜明导向和良好氛围。

　　当前全市的发展形势很好。我们要倍加珍惜来之不易的好形势，在中央和省委、省政府的正确领导下，以矢志不移的追求、昂扬向上的斗志、奋发有为的干劲，团结带领全市上下同心同德，埋头苦干，狠抓落实，奋力开创东营事业发展的新局面。

　　 (本文系申长友同志3月23日在市委党校2015年春季开学典礼暨乡镇街道党委书记培训班开班仪式上的讲话，有删节。)