山东东营破解难题打造“平安快递”

法制网记者 姜东良 徐鹏 通讯员 乔海峰

   近年来，随着电子商务快速发展，寄递行业呈现爆发增长之势，然而安全监管不到位、措施不完善、责任不落实等问题却不同程度出现，同时利用寄递渠道寄送危爆物品的情况也增多，给公共安全和人民群众生命安全带来巨大隐患。山东省东营市作为全国蓝黄战略叠加交汇的开放城市，同样面临上述问题。

   为此，东营市围绕中央提出的寄递活动“三个100%”目标（100%开箱验视、100%实名办理、100%过X光机安检），以压实“三个责任”（党委政府的属地管理责任、寄递企业的主体责任、职能部门的监管责任）为抓手，破解了开箱验视和实名登记不规范、X光机配备不到位、监管力量薄弱、监管手段落后四大难题。

   “在没有现成经验可供借鉴情况下，去年以来，我们专门成立领导小组，出台一系列文件，通过明确职责分工，完善政策扶持，借力科技手段，强化部门监管，成功破解了上述难题，打造了‘平安快递’、‘放心快递’，有力推进了平安东营建设。”东营市委常委、政法委书记田和友近日在接受《法制日报》记者采访时说。

   去年底，中央综治办、公安部、国家邮政局联合召开全国寄递安全管理工作视频会议，东营市加强寄递安全管理工作的经验做法在会上作了典型发言。

   研发专门软件实现三拍二输

   拍寄件人身份证、拍收寄物品验视图片、拍快递单编码，输寄件人联系电话、输收件人联系电话……在申通快递公司，快递员李文萍通过手机APP，不到一分钟就完成了开箱验视和实名登记。点击提交后，信息即从手机中自动消除。

   这款APP软件名为东营市寄递物流业信息管理系统，是为落实前两个100%而专门研发的信息采集软件，包括PC端和手机APP端。

   “方便、快捷、省时、省力！”李文萍对APP赞不绝口。她介绍，之前揽件时要随身带个本，登记客户信息，回来后一条一条归档，“当时每天比以前多干一个小时活。”

   一旁的申通快递负责人郑红升介绍：“由于无法辨认客户身份信息的真假，拿本子登记起到的作用很小，而且极大影响了工作效率。”

   “如果一项制度让企业增加了负担，降低了效益，那么就会失去其生命力。如何既确保安全，又不增加企业负担？我们研发的这套智能管理系统破解了这些难题。”东营市委政法委副书记、综治办主任张俊臣介绍。

   房玉瑞是上述系统开发负责人，他将实名寄递和开箱验视概括为“三拍两输”，“系统终端与寄递企业管理后台、公安大数据警务平台、寄递安全监管信息平台无线联网，这些信息采集完后，即时上传，移动终端不留存任何信息，既提升了工作效率，又保证了寄件人信息安全。”

   那么，如何保证前两项制度100%落实呢？“我们对从业人员‘双备案’，招聘员工均向所在地公安机关和邮政管理部门备案，把好招聘关。同时成立稽查部，实行抽查和普查相结合方式，并严格追责，确保信息采集完整、准确。”郑红升介绍。

  政府补助确保X光机全配备

   尽管有了“两个100%”作为安全防线，然而有些隐藏较深或者肉眼难以识别的违禁品，比如毒品、伪装过的爆炸物等，最终还需要通过X光机进行检查才能发现。然而，问题又出现了。

   “快递本来就是微利行业嘛，一台X光机从十几万到二十几万不等，投资太大了。”邮政速递物流东营分公司负责人张丽华坦言。据了解，由于快递企业多为新兴的民营小微企业，以前普遍缺乏X光机，单独购买经济负担重，如果集中安检又不现实。

   为此，东营市坚持特事特办，由市级财政列支900万元专项资金，对全市寄递企业新购置的X光机，按照购价的50%给予一次性专项补助。目前，全市49家具有分拣处理功能的寄递企业和分支机构实现了X光机全覆盖。

   在申通快递公司，记者看到，员工们正在分拣快递，每一件快递进入传送带后，都要首先通过X光机检查，如果包裹里有违禁品，有两个关口能够发现拦截，一个是X光机自动报警，另一个是通过监视屏幕将其分辨出来。

   “为确保X光机发挥应有的作用，我们建立了系统的配套措施，包括快递企业工作人员的设备操作能力、相关规章制度的落实以及对快递企业的监管。”张俊臣介绍。

   据了解，邮政管理部门组织寄递企业进行专门学习培训，确保每家企业都有熟悉X光机操作的专门人员，同时行业主管部门进一步压实企业主体责任，指导企业制定完善的X光机操作流程和相关制度，明确责任权属。

   明确部门职责科技助力监管

   东营市寄递安全信息服务中心位于东营市邮政管理局，这里实现了“探头站岗、鼠标巡逻”，记者看到，工作人员正利用东营市寄递安全信息监控平台，远程监控寄递企业前台以及过机安检部位，确保“三个100%”制度落实到位。

   “我们之前也很着急，但是快递业务量太大，安全监管确实力不从心。”东营市邮政管理局局长闫玉兴坦言。对此，东营市将42项监管职责逐一分解落实到各职能部门，特别针对邮政监管执法难题，分别创新成立了市及各县区寄递安全信息服务中心，配齐正式编制人员26人。

   那么，如何破解监管手段落后的难题呢？据了解，东营市投资188万元建设了寄递安全信息监控平台，横向与邮政管理、公安等监管部门视频监控平台联网，纵向与各县区寄递安全信息服务中心及辖区寄递企业联网，构建全市寄递安全管理监控网络。

   在广饶县公安局指挥中心，记者了解到，该县为各个寄递企业安装了两套高清视频监控探头，一套用于全程监控X光机过机安检，一套用于全程监控开箱验视及实名登记。一旦出现漏检、漏登现象，公安机关将及时追查企业责任。

   同时，过机安检快件的数量被X光机自动记录，监管部门可用这个数字与寄递企业登记的揽件数量进行比对，防止快递企业脱检漏检。此外，寄递企业对每件通过安检的快件，都会贴一张安检标识，既是安检的证据，又为责任追溯提供了依据。

   自去年以来，各职能部门共发现制止违法违规行为320多起，督促整改寄递安全问题95项，处罚寄递企业8家，训诫警告企业负责人8人次，责令停业整顿、限期整改寄递企业3家，吊销营业许可证的寄递企业1家。

   “经过不断努力，我们在落实寄递活动‘三个100%’目标上已经取得了可喜的开局，初步实现了源头治理、末端管控的目标。下一步，我们将继续探索完善，为实现寄递行业健康持续发展，加快建设美丽幸福新东营助力加油！”田和友说。